नई दिल्ली, 27 मार्च 2024
बीजेपी द्वारा दिल्ली में राष्ट्रपति शासन लगाए जाने की बात पर आम आदमी पार्टी की वरिष्ठ नेता और केजरीवाल सरकार में कैबिनेट मंत्री आतिशी ने देश के कानून यानी जन प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 और जीएनसीटीडी अधिनियम का हवाला देते हुए कहा कि कोई भी संवैधानिक प्रावधान ‘जेल से शासन’ चलाने को नहीं रोकता है।
दिल्ली की मंत्री ने इसे ईडी का इस्तेमाल कर लोकतांत्रिक रूप से चुनी हुई विपक्षी सरकारों को कमजोर करने के लिए बीजेपी शासित केंद्र सरकार की राजनीतिक साजिश करार दिया है। जिसके तहत विपक्षी मुख्यमंत्रियों को इस्तीफा देने के लिए मजबूर किया जा सकता है या पीएमएलए की कठोर धाराओं के तहत गिरफ्तारी का सामना करना पड़ सकता है।
आतिशी ने सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों का हवाला देते हुए कहा कि राष्ट्रपति शासन अंतिम उपाय होना चाहिए। उन्होंने कहा कि बीजेपी विपक्षी दलों और नेताओं खासकर अरविंद केजरीवाल को निशाना बनाने के लिए सीबीआई, ईडी और चुनाव आयोग जैसी संस्थाओं का फायदा उठा रही है। केजरीवाल एकमात्र ऐसे नेता हैं, जिनसे नरेंद्र मोदी डरते हैं और उन्हें प्रतिद्वंदी के तौर पर देखते हैं।
उन्होंने कहा कि बीजेपी के पास सभी विपक्षी सरकारों को गिराने का एक बहुत ही सरल फार्मूला है। आपके हाथ में ईडी है, जिन्हे किसी सबूत की आवश्यकता नहीं है और पीएमएलए के तहत गिरफ्तार होने पर नेताओं को जमानत नहीं मिलती है। इसलिए सभी विपक्षी मुख्यमंत्रियों को पीएमएलए के तहत गिरफ्तार कर कहा जाता है कि या तो इस्तीफा दे दें या हम सरकार गिरा देंगे और राष्ट्रपति शासन लागू कर देंगे।
मंत्री आतिशी ने कहा कि देश का कानून बहुत स्पष्ट है कि राष्ट्रपति शासन तभी लगाया जा सकता है, जब कोई अन्य विकल्प न हो। सुप्रीम कोर्ट भी अनुच्छेद 356 के मुद्दे पर कई बार फैसला सुनाया है कि राष्ट्रपति शासन तभी लागू किया जा सकता है, जब उस राज्य के शासन के लिए कोई अन्य विकल्प नहीं बचा हो। इसलिए अगर आज राष्ट्रपति शासन लगाया गया तो यह साफ हो जाएगा कि यह केवल एक राजनैतिक बदले की भावना के तहत लिया गया फैसला है और इसे संस्थानों के द्वारा विपक्ष को समाप्त करने के लिए इस्तेमाल किया गया है।
मंत्री आतिशी ने कहा कि आपके पास सीबीआई, ईडी और इनकम टैक्स विभाग है। आपके पास भारतीय स्टेट बैंक है, जिसने इलेक्टोरल बॉन्ड की जानकारी देने से इन्कार कर दिया था। वहीं, चुनाव आयोग सभी विपक्षी राज्यों में गृह सचिव और डीजीपी समेत सीनियर अफसरों को तो बदल रहा है, लेकिन ईडी, इनकम टैक्स और सीबीआई को छू भी नहीं रहा है। आम आदमी पार्टी पिछले तीन दिन से चुनाव आयोग से समय मांग रही है. लेकिन हमें समय नहीं दिया जा रहा है। दिल्ली पुलिस रामलीला मैदान में हमारी रैली को परमिशन देने से इन्कार कर रही है।
मंत्री आतिशी ने बीजेपी शासित केंद्र सरकार की मंशा पर सवाल उठाते हुए कहा कि वह मुख्य विपक्षी आम आदमी पार्टी और अरविंद केजरीवाल पर हमला करने के लिए हर संस्था का इस्तेमाल कर रही है। इससे पता चलता है कि पीएम नरेंद्र मोदी केवल अरविंद केजरीवाल से डरते हैं।
देश का कानून क्या कहता है:
हिरासत में रहते हुए मुख्यमंत्री के पद पर बने रहने पर कोई रोक नहीं
1). किसी मौजूदा मुख्यमंत्री के हिरासत में रहते हुए उस पद पर बने रहने या गिरफ्तारी के दौरान आधिकारिक जिम्मेदारियां निभाने के खिलाफ कोई स्पष्ट कानूनी रोक नहीं है।
2). दोषी साबित होने तक निर्दोष होने का सिद्धांत कहता है कि केवल गिरफ्तारी किसी संवैधानिक पदाधिकारी को हटाने का आधार नहीं हो सकती। अयोग्यता केवल दोषी साबित होने पर ही होती है।
3). लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 – धारा 8(3)- एक विधायक की अयोग्यता- किसी अपराध के लिए दोषी ठहराया गया और दो साल या उससे अधिक की सजा पाने वाला व्यक्ति सजा की तारीख से अयोग्य हो जाएगा। लेकिन यह नियम उस व्यक्ति पर लागू नहीं होता जो केवल आरोपी है और जिसे कोर्ट ने दोषी नहीं ठहराया गया है।
4). शासन के वेस्टमिंस्टर मॉडल के अनुसार, दिल्ली के लोगों ने दिल्ली विधानसभा के सदस्यों को चुना है और मुख्यमंत्री को इन विधायकों का प्रचंड बहुमत प्राप्त करता है जो उन्हें सरकार चलाने का संवैधानिक और नैतिक अधिकार देता है।
अनुच्छेद 239AA का निलंबन
- अनुच्छेद 239एबी के तहत, संपूर्ण अनुच्छेद 239एए को निलंबित नहीं किया जा सकता है।
A
ए- अनुच्छेद 239एबी के तहत राष्ट्रपति अनुच्छेद 239एए के किसी भी प्रावधान या उस अनुच्छेद के अनुसरण में बनाए गए किसी भी कानून के सभी या किसी भी प्रावधान के संचालन को निलंबित कर सकते हैं, जैसे कि जीएनसीटीडी अधिनियम। इस प्रकार जीएनसीटीडी अधिनियम के सभी प्रावधानों को कुछ परिस्थितियों में निलंबित किया जा सकता है, लेकिन अनुच्छेद 239एए के सभी प्रावधानों को नहीं।
बी-राष्ट्रपति को अनुच्छेद 239 और अनुच्छेद 239एए के प्रावधानों के अनुसार ऐसे आकस्मिक और परिणाम स्वरूप प्रावधान करने का अधिकार है, जो उन्हें राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के प्रशासन के लिए जरूरी या उपयुक्त लगे। इसलिए अनुच्छेद 239एबी के तहत शक्ति के प्रयोग का उद्देश्य अनुच्छेद 239 और 239एए के अनुसार जीएनसीटीडी का प्रशासन है, जिसे प्राप्त नहीं किया जा सकता है, अगर अनुच्छेद 239एए को पूरी तरह निलंबित कर दिया जाए।
- अनुच्छेद 239एबी के अंतर्गत शर्तें पूरी नहीं होतीं
ए- अनुच्छेद 239एबी के लिए उपराज्यपाल से राष्ट्रपति तक सिफारिश की आवश्यकता नहीं है। राष्ट्रपति “किसी अन्य तरह से या उपराज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त होने पर” शक्ति का इस्तेमाल कर सकते हैं।
बी- हालांकि, अनुच्छेद 239एबी को अनुच्छेद 356 के समान बताया गया है। इसलिए अनुच्छेद 239एबी के तहत शक्ति का प्रयोग केवल असाधारण मामलों में ही किया जा सकता है।
सी- राष्ट्रपति अपनी शक्ति का प्रयोग तभी कर सकते हैं, जब वह निम्न तरह से संतुष्ट हों:
i) ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है, जिसमें एनसीटी का प्रशासन अनुच्छेद 239एए या जीएनसीटीडी अधिनियम के अनुसार “नहीं” चलाया जा सकता है।
ii) या फिर राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के उचित प्रशासन के लिए शक्ति का प्रयोग करना आवश्यक या उपयुक्त हो।
सी- राष्ट्रपति अपनी शक्ति का प्रयोग तभी कर सकते हैं, जब वह निम्न तरह से संतुष्ट हों:
i) ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है, जिसमें एनसीटी का प्रशासन अनुच्छेद 239AA या जीएनसीटीडी अधिनियम के अनुसार “नहीं” चलाया जा सकता है।
ii) या फिर राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के उचित प्रशासन के लिए शक्ति का प्रयोग करना आवश्यक या उपयुक्त हो।
D- इस मामले में कोई भी शर्त पूरी नहीं होती. यहां पर “उपाय” का तात्पर्य किसी भी कारण से दिए गए उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए उपयुक्त चीज से होता है। मुख्यमंत्री का कारावास कानूनी तौर पर उन्हें अनुच्छेद 239AA (4) या जीएनसीटीडी अधिनियम की धारा 45 के तहत अपने कर्तव्यों का पालन करने से नहीं रोकता है और उनकी गिरफ्तारी भी जीएनसीटीडी के मुख्यमंत्री के रूप में बने रहने में बाधक नहीं है।
- भारत के संविधान के तहत कोई रोक नहीं
ए- अनुच्छेद 164(4) में कहा गया है कि अगर कोई मंत्री लगातार छह महीने तक राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं है तो वह मंत्री नहीं रहेगा। जीएनसीटीडी अधिनियम, 1991 की धारा 43(2) में जीएनसीटीडी के लिए भी एक समान प्रावधान किया गया है।
बी- जीएनसीटीडी अधिनियम, 1991 की धारा 15(1) विधानसभा का सदस्य होने के लिए अयोग्यता निर्धारित करती है। लेकिन ये अयोग्यताएं तब लागू होती हैं, जब सदस्य सरकार के तहत लाभ का पद रखता है या संसदीय कानून के तहत अयोग्य घोषित किया जाता है।
सी- अनुच्छेद 164(1B) किसी राज्य में मंत्री होने के लिए अयोग्यता का प्रावधान करता है। इसी तरह अनुच्छेद 361-B भी एक मंत्री समेत अन्य को “लाभकारी राजनीतिक पद” रखने के लिए अयोग्यता का प्रावधान करता है। लेकिन ये केवल तभी लागू होते हैं, जब सदस्य “दसवीं अनुसूची के पैराग्राफ 2 के तहत सदन का सदस्य होने से अयोग्य घोषित किए जाते है, जो दलबदल से संबंधित हैं, जो यहां मामला नहीं है।
- लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के तहत कोई रोक नहीं
ए- अयोग्यता निर्धारित करने के लिए जीएनसीटीडी अधिनियम, 1991 की धारा 15(1)(B) दिल्ली विधानसभा के सदस्यों पर लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 लागू करती है।
भी- जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 8 के तहत अयोग्यताएं केवल सूचीबद्ध अपराधों में से किसी एक के दोषी होने पर ही होती हैं। धारा 8 के तहत न तो गिरफ्तारी और न ही किसी अपराध का आरोप अयोग्यता को ठहराता है।
सी- सुप्रीम कोर्ट ने संविधान में निर्धारित अयोग्यताओं को बढ़ाने से इनकार किया है, जिसमें ऐसे मंत्रियों को शामिल किया गया है, जिनके खिलाफ गंभीर या घोर अपराधों के आरोप लगाए गए हैं। यही सिद्धांत 1951 के लोकतंत्र के प्रतिनिधि अधिनियम के तहत अयोग्यताओं को निर्धारित करता है।
अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन के महत्वपूर्ण पहलू:
अनुच्छेद 356 पर मौजूदा हालात इस तरह की स्थितियों से नहीं मिलती हैं और राष्ट्रपति शासन लागू करने या विपक्ष के पास पर्याप्त संख्या होने के बावजूद सरकार को बर्खास्त करने की स्थितियों तक ही सीमित है। पिछले फैसले बताते हैं कि सामान्य सिद्धांत के रूप में राष्ट्रपति शासन लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व के अभाव में लागू किया जाता है। लेकिन वर्तमान में ऐसी स्थिति नहीं है, क्योंकि एक चुनी हुई सरकार लगातार कार्यरत है।
अनुच्छेद 356 में “संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है” “नहीं” को असंभव के रूप में पढ़ा जाना चाहिए। इसका मतलब है कि केवल गतिरोध या सुधारात्मक स्थिति को इसमें शामिल नहीं किया गया है।
संविधान के अनुसार, कुछ स्थितियों को शामिल करता है, जिन्हें विस्तार से बताने की जरूरत नहीं है, लेकिन व्यापक रूप से “सरकारिया आयोग” के वर्गीकरण को स्वीकार किया जाना चाहिए, जिसका मतलब है कि राजनीतिक संकट, आंतरिक विद्रोह, शारीरिक, केंद्र के संवैधानिक निर्देशों का पालन न करना
